Vyjadrenie: ÚKOZP: Komisárka upozorňuje: Zvýšenie kapacitných limitov...

Vyjadrenie: ÚKOZP: Komisárka upozorňuje: Zvýšenie kapacitných limitov pobytových zariadení sociálnych služieb môže ohroziť štandard ochrany práv osôb so zdravotným postihnutím Bratislava 23. septembra (TASR) - Komisárka pre osoby so zdravotným postihnutím, JUDr. Zuzana Stavrovská, upozorňuje na riziká návrhu zvýšiť maximálnu kapacitu vo vybraných pobytových zariadeniach sociálnych služieb zo súčasných 40 na 100 klientov. Navrhovanú zmenu je podľa komisárky potrebné posudzovať nielen z pohľadu nedostatku miest a ekonomickej udržateľnosti zariadení, ale aj vo svetle záväzkov Slovenskej republiky vyplývajúcich z Dohovoru OSN o právach osôb so zdravotným postihnutím (ďalej len „Dohovor“) a Záverečných pripomienok Výboru OSN pre práva osôb so zdravotným postihnutím (ďalej len „Výbor OSN“). Minister práce, sociálnych vecí a rodiny SR Erik Tomáš informoval o pozmeňujúcom návrhu poslancov koaličných strán k vládnemu návrhu novely Zákona o sociálnych službách, podľa ktorého sa má maximálna kapacita zvýšiť zo 40 na 100 klientov v zariadeniach pre seniorov a vo vybraných špecializovaných zariadeniach určených pre osoby s Parkinsonovou chorobou, Alzheimerovou chorobou alebo demenciou rôzneho typu etiológie. Súčasťou návrhu má byť podmienka, aby sa v zariadeniach s vyššou kapacitou poskytovala sociálna služba v samostatných skupinách s najviac 20 klientami, v oddelených priestoroch s vlastným personálom, spoločenskou miestnosťou a jedálňou. Podrobnejšie podmienky má upraviť vykonávací predpis. „Štát musí reagovať na rastúci dopyt po sociálnych službách. Pri hľadaní riešení však musíme zároveň chrániť smerovanie k službám, ktoré ľuďom umožňujú čo najviac rozhodovať o svojom živote a zostať súčasťou komunity. Odpoveďou na nedostatok služieb by preto nemala byť ďalšia koncentrácia ľudí vo veľkokapacitných pobytových zariadeniach. Rozhodnutia o kapacitách, ktoré prijmeme dnes, ovplyvnia podobu sociálnych služieb na ďalšie desaťročia,“ uviedla komisárka Zuzana Stavrovská. Zvýšenie kapacity nie je iba technickou zmenou Súčasný zákon o sociálnych službách stanovuje v zariadeniach pre seniorov, domovoch sociálnych služieb a špecializovaných zariadeniach maximálnu kapacitu 40 klientov v budove zariadenia, s prihliadnutím na zákonom ustanovené prechodné pravidlá. Zároveň ustanovuje, že poskytovanie sociálnej služby v zariadení s kapacitou nižšou ako 40 miest má prednosť pred jej poskytovaním v zariadení s vyššou kapacitou. Limit 40 miest nie je hranicou, ktorá by sama osebe určovala, či má konkrétne zariadenie inštitucionálny charakter. V slovenskom systéme sociálnych služieb však predstavuje jeden z nástrojov obmedzujúcich ďalšie rozširovanie veľkokapacitných pobytových zariadení. Zvýšenie maximálnej kapacity zo 40 na 100 miest preto nie je iba technickou otázkou počtu klientov, ale dotýka sa aj ďalšieho smerovania systému sociálnych služieb a procesu deinštitucionalizácie. Rozdelenie zariadenia s kapacitou do 100 klientov na skupiny najviac po 20 osobách samo osebe nerobí zo služby komunitnú formu podpory. Život v komunite podľa Dohovoru neznamená iba zmenu stavebného alebo organizačného usporiadania pobytového zariadenia. Podľa Výboru OSN je podstatné, aby človek so zdravotným postihnutím mohol rozhodovať o tom, kde a s kým bude žiť, mal kontrolu nad svojím každodenným životom a prístup k individualizovanej podpore a bežným službám dostupným ostatným členom spoločnosti. Ani menšie skupinové formy bývania preto nemožno automaticky považovať za komunitné, ak si zachovávajú znaky inštitucionálneho prostredia, napríklad spoločný režim dňa (presne určené hodiny na stravovanie, hygienu či vychádzky), obmedzenú možnosť rozhodovania alebo oddelenie od života v komunite. Rozhodujúce preto nie je, na koľko menších skupín sa zariadenie organizačne rozdelí, ale či jeho podmienky ľuďom reálne umožňujú autonómiu, individuálnu voľbu a život ako súčasť bežnej komunity. Výbor OSN upozornil na riziko reinštitucionalizácie Výbor OSN vo svojich záverečných pripomienkach k Slovenskej republike z 27. augusta 2026 upozornil na pretrvávajúcu inštitucionalizáciu, nedostatočnú podporu života v komunite, zdĺhavý proces deinštitucionalizácie a riziká reinštitucionalizácie. V tomto kontexte poukázal aj na návrhy na zrušenie maximálnych kapacitných limitov a Slovenskej republike odporučil zabrániť opatreniam podporujúcim reinštitucionalizáciu a výrazne rozšíriť podporu života v komunite. Aktuálny návrh existujúci kapacitný limit úplne neruší, ale zvyšuje ho zo 40 na 100 miest. Ide teda o odlišné opatrenie, ktoré však významne uvoľňuje existujúce kapacitné obmedzenie. Aj preto je potrebné posudzovať ho v kontexte odporúčaní Výboru OSN a záväzku Slovenskej republiky pokračovať v deinštitucionalizácii a rozvoji podpory života v komunite. Otázka možného odstránenia alebo uvoľnenia existujúcich kapacitných obmedzení bola aj súčasťou podania komisárky Výboru OSN pred augustovým dialógom so Slovenskou republikou. Rastúci dopyt treba riešiť rozvojom dostupnej komunitnej podpory Komisárka nespochybňuje rastúci dopyt po sociálnych službách ani zodpovednosť štátu zabezpečiť potrebnú podporu a starostlivosť ľuďom, ktorí sú na ňu odkázaní. Starnutie populácie si bude vyžadovať viac finančných zdrojov, personálu aj dostupných služieb. Z rastúceho dopytu však automaticky nevyplýva potreba koncentrovať väčší počet ľudí vo veľkokapacitných pobytových zariadeniach. Nedostatočná dostupnosť komunitných služieb by sa nemala stať dôvodom na dlhodobé rozširovanie veľkokapacitného pobytového modelu. Investície do nových alebo rozšírených pobytových kapacít ovplyvňujú podobu systému na desaťročia a viažu finančné aj personálne zdroje, ktoré sú potrebné aj na rozvoj komunitných alternatív. Zachovanie súčasného kapacitného limitu samo osebe nezaručuje, že zariadenie nebude mať inštitucionálny charakter. Bráni však ďalšiemu zvyšovaniu koncentrácie klientov v jednom zariadení v čase, keď má Slovenská republika rozvíjať možnosti podpory umožňujúce ľuďom so zdravotným postihnutím žiť v komunite. Komisárka preto považuje za potrebné riešiť rastúci dopyt po pomoci nie zvyšovaním kapacitného limitu zo 40 na 100 miest, ale budovaním dostatočne rozvinutej siete sociálnych služieb a podpory vrátane terénnych a ambulantných služieb, podporovaného bývania, osobnej asistencie a podpory v domácom prostredí, ako aj pokračovaním v transformácii a deinštitucionalizácii sociálnych služieb smerom ku komunitným formám podpory. Takéto smerovanie zodpovedá Dohovoru, predovšetkým právu ľudí so zdravotným postihnutím na nezávislý spôsob života a začlenenie do komunity. TASR o tom informovala Lenka Bodnárová z Úradu komisára pre osoby so zdravotným postihnutím (ÚKOZP). UPOZORNENIE: TASR zverejňuje vyhlásenia, stanoviská, oznámenia v pôvodnom znení, dodanom zadávateľom, bez redakčnej úpravy. Zverejňovanie vyhlásení, stanovísk a oznámení orgánov verejnej moci vykonáva TASR v zmysle § 3, ods. 5 zákona č. 385/2008 Z. z. o Tlačovej agentúre Slovenskej republiky ako službu vo verejnom záujme. lul